當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月23日，李強(qiáng)總理在出席第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)相關(guān)活動(dòng)時(shí)宣布，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。該立場(chǎng)宣示，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的積極反響和高度評(píng)價(jià)。世貿(mào)組織總干事伊維拉發(fā)表了單獨(dú)聲明，稱贊此舉表明中方對(duì)推動(dòng)構(gòu)建更加平衡、公正的全球貿(mào)易體系的承諾，釋放了支持世貿(mào)組織改革的強(qiáng)烈信號(hào)。10月6日至7日，世貿(mào)組織在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)總理事會(huì)2025年度第四次會(huì)議。中方主動(dòng)設(shè)置議題并提交《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織特殊和差別待遇的立場(chǎng)文件》，詳細(xì)闡述中方立場(chǎng)。

中國(guó)這一立場(chǎng)宣示究竟意味著什么？本報(bào)邀請(qǐng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、法學(xué)院教授紀(jì)文華進(jìn)行解讀。

問(wèn)：世貿(mào)組織的“特殊和差別待遇”究竟是什么？對(duì)中國(guó)而言，其重要性主要體現(xiàn)在哪里？

崔凡：特殊和差別待遇是1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和1995年成立的世界貿(mào)易組織為推動(dòng)發(fā)展中成員貿(mào)易發(fā)展并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠可以是更靈活的政策空間、更長(zhǎng)的承諾實(shí)施過(guò)渡期、獲得更多技術(shù)援助的權(quán)利或者在談判程序以及爭(zhēng)端解決程序中的更便利安排。

傳統(tǒng)上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定被稱為“富人俱樂(lè)部”。為了吸引發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)參與，關(guān)貿(mào)總協(xié)定早期文本就包含有“特殊和差別待遇”的條款，并在20世紀(jì)60年代進(jìn)一步豐富。如今，發(fā)展中成員已構(gòu)成世貿(mào)組織成員的絕大多數(shù)。但發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易體制中普遍缺乏影響力。關(guān)貿(mào)總協(xié)定期間，多邊貿(mào)易體制主要是美、歐、日、加四方主導(dǎo)。世貿(mào)組織成立之際，發(fā)展中成員具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品自由化程度提升較慢，發(fā)達(dá)成員占有比較優(yōu)勢(shì)的信息技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的自由化程度迅速提高，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)切的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也迅速提高。為了吸引發(fā)展中成員充分參與多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的平衡發(fā)展，世貿(mào)組織繼承并增加了一定的特殊和差別待遇條款。

中國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織時(shí)是明確以發(fā)展中成員地位加入的。經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)做出了較高程度的開(kāi)放承諾，例如中國(guó)承諾的約束關(guān)稅，即關(guān)稅上限，低于大部分發(fā)展中成員，甚至比挪威、以色列、冰島等發(fā)達(dá)成員還要低。與此同時(shí)，中國(guó)作為發(fā)展中成員保留和爭(zhēng)取到了一些特殊和差別待遇。例如農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持的微量許可空間，中國(guó)承諾的是不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，介于發(fā)達(dá)成員的5%和其他絕大部分發(fā)展中成員的10%之間?？梢哉f(shuō)，這為維護(hù)中國(guó)糧食安全起到了重要作用。

紀(jì)文華：從世貿(mào)組織規(guī)則層面看，特殊和差別待遇制度是基于發(fā)展中國(guó)家特殊國(guó)情，給予其必要的靈活性空間，允許其依據(jù)自身發(fā)展水平承擔(dān)差異化義務(wù)，主要體現(xiàn)為可以承擔(dān)較低水平的開(kāi)放承諾和義務(wù)、較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施過(guò)渡期、享受貿(mào)易能力建設(shè)和技術(shù)援助等。

該制度并非發(fā)達(dá)成員單方面給予發(fā)展中成員的恩惠或優(yōu)待，而是發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制框架下與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈所形成的重要制度安排。它在一定程度上緩解了因權(quán)利義務(wù)“表面平等”所引發(fā)并掩蓋的參與能力和機(jī)會(huì)“實(shí)質(zhì)不平等”問(wèn)題，為發(fā)展中成員更有效地融入國(guó)際貿(mào)易體系并從中獲益提供了政策空間與緩沖，增強(qiáng)了發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易體制的信心與意愿。

中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入世界貿(mào)易組織的，享受相關(guān)特殊和差別待遇是理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利。中國(guó)始終秉持自主務(wù)實(shí)的態(tài)度，靈活應(yīng)對(duì)具體待遇問(wèn)題。例如，在加入世貿(mào)談判進(jìn)程中，中國(guó)依據(jù)形勢(shì)需求主動(dòng)調(diào)整并放棄了部分特殊和差別待遇，但在諸如農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持水平等關(guān)鍵問(wèn)題上，堅(jiān)持爭(zhēng)取特殊和差別待遇，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于維護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要作用。

問(wèn)：中國(guó)為什么選擇現(xiàn)在宣示，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇？這與中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”地位有沖突嗎？

紀(jì)文華：中國(guó)在當(dāng)下宣布此項(xiàng)政策，主要基于以下幾方面考量：其一，充分彰顯中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定擁護(hù)。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，個(gè)別國(guó)家破壞國(guó)際規(guī)則、加征關(guān)稅等行為，對(duì)世貿(mào)組織的存續(xù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國(guó)作為世貿(mào)組織的主要成員之一，作出這一重要承諾，體現(xiàn)了對(duì)世貿(mào)組織的高度重視與堅(jiān)定支持。其二，體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的堅(jiān)定意志。這一政策決策，是基于中國(guó)的發(fā)展成就以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的深刻洞察，彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建公正合理全球經(jīng)貿(mào)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其三，為打破世貿(mào)組織發(fā)展議題的僵局、推進(jìn)改革提供了有效途徑。近年來(lái)，部分發(fā)達(dá)成員為遏制新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，尤其是中國(guó)的發(fā)展，宣稱這些成員借助特殊和差別待遇機(jī)制獲取不公平優(yōu)勢(shì)，并在談判中以此為由拒絕作出更多承諾，蓄意分裂發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。此前，中國(guó)在具體議題上展現(xiàn)靈活性，如今，中方將此提升為更全面、更具制度性的舉措，其影響更為深遠(yuǎn)。這既有助于反向施加國(guó)際壓力，促使發(fā)達(dá)國(guó)家履行義務(wù)，也能使中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)治理。

中國(guó)此次所做決定，僅關(guān)乎中國(guó)在未來(lái)世貿(mào)組織談判中是否謀求新的特殊和差別待遇問(wèn)題，并不涉及（亦不追溯適用于）中國(guó)已享有的特殊和差別待遇，不會(huì)對(duì)中國(guó)在其他國(guó)際組織或條約中的地位及待遇問(wèn)題產(chǎn)生先例性影響，更不會(huì)改變中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的地位。本次決定體現(xiàn)了將“身份”與“待遇”分開(kāi)處理的靈活策略，不能依據(jù)“不再尋求新的特殊和差別待遇”這一表述推斷出“不再是發(fā)展中國(guó)家”的結(jié)論。

崔凡：中國(guó)當(dāng)前做出這一立場(chǎng)宣示是基于統(tǒng)籌兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，多邊貿(mào)易體制面臨貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)這一立場(chǎng)宣示是堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制的重大舉措。與此同時(shí)，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得階段性成果，我們有條件也有能力根據(jù)自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)作為世貿(mào)組織發(fā)展中成員的地位是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則并在中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中加以明確的，這一點(diǎn)至今沒(méi)有變化。發(fā)展中成員地位是獲得特殊和差別待遇的基礎(chǔ)，獲得特殊和差別待遇是發(fā)展中成員的制度性權(quán)利。與此同時(shí)，發(fā)展中成員能夠獲得多少特殊和差別待遇往往是在談判中形成的。發(fā)展中成員有權(quán)放棄自己的部分特殊和差別待遇，這種放棄在談判中應(yīng)該視為一種出價(jià)和貢獻(xiàn)。實(shí)際上，除了中國(guó)之外，韓國(guó)、新加坡等世貿(mào)組織成員也曾做過(guò)類似表示。例如，2019年9月18日，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)表聲明，明確表示新加坡是一個(gè)世貿(mào)組織中的發(fā)展中成員，同時(shí)表示不在目前以及未來(lái)的世貿(mào)組織談判中尋求特殊和差別待遇。目前，新加坡的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)9萬(wàn)美元，但新加坡并沒(méi)有放棄世貿(mào)組織發(fā)展中成員的地位。

問(wèn)：中國(guó)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不會(huì)變”：中方作為發(fā)展中成員的地位不會(huì)變，捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會(huì)變，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場(chǎng)不會(huì)變。這一表態(tài)具有怎樣的重要意義？

崔凡：中國(guó)表示在目前和未來(lái)的世貿(mào)組織談判中，不再尋求新的特殊和差別待遇，這是一個(gè)嚴(yán)肅的承諾，中國(guó)必然會(huì)說(shuō)到做到。中國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不會(huì)變”，是對(duì)上述承諾的進(jìn)一步明確和補(bǔ)充?！叭齻€(gè)不會(huì)變”自身也是相互聯(lián)系的，應(yīng)該綜合進(jìn)行理解。

中國(guó)作為發(fā)展中成員的地位不變，這意味著：一方面，中國(guó)是“全球南方”的當(dāng)然成員，永遠(yuǎn)和世貿(mào)組織發(fā)展中成員站在一起，支持他們推動(dòng)多邊貿(mào)易體制公平、平衡、可持續(xù)發(fā)展的努力，因此，中國(guó)捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心是不會(huì)變的；另一方面，中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有世貿(mào)組織條款所享受的特殊和差別待遇不受影響，但是，中國(guó)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從努力方向上看，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場(chǎng)不會(huì)變?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)今后在維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制健康平衡發(fā)展方面將要發(fā)揮更為積極的作用。

紀(jì)文華：“三個(gè)不會(huì)變”是中國(guó)政府對(duì)既往立場(chǎng)的宣示，也是對(duì)中國(guó)將持續(xù)全力推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益及多邊貿(mào)易體制健康平衡發(fā)展、作出更大貢獻(xiàn)的強(qiáng)調(diào)，彰顯了中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任感與大國(guó)風(fēng)范。其一，中國(guó)始終是發(fā)展中國(guó)家群體的成員，是“全球南方”的當(dāng)然成員。這既契合世界貿(mào)易組織的規(guī)則與實(shí)踐，也與中國(guó)的發(fā)展階段和政治認(rèn)同相符。其二，在未來(lái)談判中，中國(guó)不會(huì)尋求新的特殊和差別待遇（中國(guó)也無(wú)需再依賴此類待遇）以維護(hù)自身正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益，但會(huì)與其他發(fā)展中國(guó)家站在一起，堅(jiān)定支持他們繼續(xù)爭(zhēng)取相關(guān)待遇。這不僅是對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的信心激勵(lì)，更是政治和道義上的支持。其三，中國(guó)此次主動(dòng)宣布不尋求新的特殊和差別待遇，本身就是推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)自由化便利化的重要舉措。未來(lái)，中國(guó)還將采取更多舉措，同時(shí)鼓勵(lì)并推動(dòng)其他成員采取類似行動(dòng)，共同助力多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。

小貼士

“發(fā)展中成員”概念和“特殊和差別待遇”概念都是在多邊貿(mào)易體制發(fā)展過(guò)程中逐漸演變形成。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條使用了“經(jīng)濟(jì)只能維持低水平生活水平且處于發(fā)展初期”以及“經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展進(jìn)程中”的表述；第四部分使用了“欠發(fā)達(dá)”概念。1979年開(kāi)始生效的授權(quán)條款使用了發(fā)展中國(guó)家的概念。此后，發(fā)展中國(guó)家概念被更多使用。授權(quán)條款的注解明確表示，“本文中所用的‘發(fā)展中國(guó)家’一詞應(yīng)理解為亦指發(fā)展中領(lǐng)土”。世貿(mào)組織成員中有一些是非國(guó)家主體的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因此文獻(xiàn)中經(jīng)常使用“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”或“世貿(mào)組織發(fā)展中成員”等表述。雖然相關(guān)條文對(duì)世貿(mào)組織的發(fā)展中成員有定性描述，但沒(méi)有具體界定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中成員地位是各成員根據(jù)自身情況自我認(rèn)定形成的。