在筑牢了生態(tài)“碳匯”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之后，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心挑戰(zhàn)便轉(zhuǎn)向如何以最低的社會成本、最高的效率，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會各個單元主動減排。這就引出了中國雙碳戰(zhàn)略的第二大支柱——碳管理體系。如果說生態(tài)治理是“固本”，為碳排放提供了寶貴的“吸收體”；那么碳管理就是“增效”，為社會安裝了一臺精準(zhǔn)的“調(diào)控器”。

這套體系的核心邏輯，是為碳排放這一原本無形的環(huán)境成本明碼標(biāo)價(jià)。通過建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場（簡稱“碳市場”），政府為企業(yè)的碳排放設(shè)定上限并分配配額。當(dāng)企業(yè)的實(shí)際排放超過其擁有的配額時(shí)，就不得不花費(fèi)真金白銀從市場中購買；而減排成功、配額有盈余的企業(yè)，則可將配額出售獲利。這一機(jī)制巧妙地將減排的環(huán)保訴求轉(zhuǎn)化為企業(yè)看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)激勵，如同一條無形的“韁繩”，引導(dǎo)著資本、技術(shù)和管理智慧自動流向減排效率最高的領(lǐng)域。

碳交易市場機(jī)制與運(yùn)行

中國承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在其后短短30年內(nèi)完成碳中和目標(biāo)。這一進(jìn)程面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，初始人均GDP較低，需在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)控制能源消費(fèi)；另一方面，發(fā)電、鋼鐵、建材等八大高耗能行業(yè)占全國碳排放75%，減排任務(wù)高度集中。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，必須推動經(jīng)濟(jì)增長與碳排放徹底“脫鉤”，建立能夠兼顧發(fā)展與減排的體制機(jī)制。

碳排放交易市場正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制。其核心是將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易的商品，通過市場手段為排放行為定價(jià)，使減排成為經(jīng)濟(jì)主體的自主選擇。我國碳市場體系由強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場構(gòu)成，二者獨(dú)立運(yùn)行又相互銜接，共同形成具有中國特色的碳定價(jià)體系。

1.全國碳排放權(quán)交易市場

全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）自2021年7月啟動交易以來，首先納入發(fā)電行業(yè)，目前已覆蓋重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總量的40%以上，是全球規(guī)模最大的碳市場。經(jīng)過近四年的建設(shè)完善，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，推動全口徑電力碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降8.78%，減排成本降低約350億元。

2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，首次擴(kuò)大行業(yè)范圍，新增約1500家重點(diǎn)排放單位，使市場覆蓋全國二氧化碳排放總量的比例提升至60%以上。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)將被納入管理，并于2025年完成首次履約。

全國碳市場體系包含碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前主管部門采用“總量控制與配額交易”模式，由政府設(shè)定碳排放總量上限，并基于企業(yè)歷史排放水平和減排潛力免費(fèi)分配年度碳排放配額（CEA）?？嘏牌髽I(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)上繳與實(shí)際排放量相等的配額以完成履約，并接受主管部門核查。企業(yè)可自由交易配額，實(shí)際排放量低于配額時(shí)可出售盈余，超出時(shí)則需購買配額。此外，企業(yè)也可按規(guī)定使用國家核證自愿減排量抵銷部分碳排放。

為保障全國碳排放權(quán)交易市場有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，分別承擔(dān)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)、碳配額持有與結(jié)算管理以及碳配額集中統(tǒng)一交易等功能。

2.全國溫室氣體自愿減排交易市場

全國溫室氣體自愿減排交易市場（簡稱“自愿碳市場”）是指符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審定與核查、注冊登記機(jī)構(gòu)審核后，其減排量可登記為國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER），并在全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易平臺開展交易，從而獲得減排收益。

我國CCER機(jī)制于2009年啟動建設(shè)，2015年正式交易。由于許多項(xiàng)目存在報(bào)告或數(shù)據(jù)造假等問題影響市場公信力，2017年暫停運(yùn)行。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟，成為我國碳市場體系的重要組成部分，突出“自愿”屬性，與強(qiáng)制碳市場形成有效互補(bǔ)。

CCER本質(zhì)上是一種碳抵消機(jī)制，是“調(diào)節(jié)碳市場的靈活工具”，允許控排企業(yè)購買經(jīng)核證的減排量，用于抵銷其不超過5%的碳排放清繳義務(wù)。CCER價(jià)格通常低于碳配額，有助于降低控排企業(yè)的履約成本。

3.全國碳市場交易所

北京綠色交易所（原名北京環(huán)境交易所）成立于2008年8月，是全國唯一指定的CCER集中交易平臺，承擔(dān)CCER交易的“總閘門”職能。作為國家備案的首批自愿減排交易機(jī)構(gòu)和北京市碳試點(diǎn)平臺，北京綠交所在環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融服務(wù)、雙碳咨詢等領(lǐng)域開展多項(xiàng)創(chuàng)新，參與制定“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”和綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并為2022年北京冬奧會提供碳中和服務(wù)，其碳資產(chǎn)交易規(guī)模在國內(nèi)市場居于前列。

4.結(jié)語

中國碳管理體系以碳市場為核心，構(gòu)建起 “強(qiáng)制 + 自愿” 雙軌機(jī)制：全國碳市場覆蓋多重點(diǎn)行業(yè)，CCER 機(jī)制提供靈活減排路徑，“1+N” 交易所保障運(yùn)行。隨著行業(yè)擴(kuò)容與規(guī)則優(yōu)化，這一市場化工具將持續(xù)引導(dǎo)資源低碳配置，為雙碳目標(biāo)落地筑牢根基，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。