2026年政府工作報告為綠色燃料產(chǎn)業(yè)掀開新篇章——"加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。"

寥寥數(shù)字，讓一直顯得較為“沉悶”的綠色燃料產(chǎn)業(yè)瞬間站上了政策新高度。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，這是"綠色燃料"首次被寫入政府工作報告，并與氫能并列被定義為"新增長點"。

綠色燃料包括多品種燃料，是以綠氫、綠氨、綠色甲醇為核心，覆蓋可持續(xù)航空燃料（SAF）、生物沼氣等。今年3月，國家能源局曾組織召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會，明確綠色燃料發(fā)展事關(guān)國家能源自主可控。

“政策密集表態(tài)為綠色燃料行業(yè)提升規(guī)模擴張的確定性，國家低碳轉(zhuǎn)型基金則從資金端強化價格與成本支撐，形成政策?！傲俊?，資金穩(wěn)“價”的雙重驅(qū)動，推動氫能與綠色燃料進入規(guī)?；⑸虡I(yè)化提速階段。”中信證券研究團隊認為。

走向萬億藍海市場

在國際地緣政治多變致使油氣價格加劇波動的情況下，綠色燃料被賦予上了戰(zhàn)略價值的標(biāo)簽。

國家能源局組織召開的綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會指出，發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促進綠色發(fā)展，有利于促進新能源非電利用和消納、增強發(fā)展新動能，是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，近兩年來，有關(guān)綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)在重要的政策文件中：從2024年5月國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，到同年7月國家發(fā)改委發(fā)布《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》，綠色燃料產(chǎn)業(yè)的政策鋪墊持續(xù)推進。

國家能源局原副局長吳吟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“我國建設(shè)新型能源體系，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。提升電氣化水平是核心路徑和主要方向，工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，是這場變革的關(guān)鍵戰(zhàn)場?！?/span>

政策“吹拂”之下，產(chǎn)業(yè)迅速響應(yīng)。

根據(jù)《勢銀綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書（2025）》數(shù)據(jù)，在供給端，截至2024年底，全球綠氨和可持續(xù)航空燃料（SAF）項目數(shù)量分別達到422個和352個。其中，中國綠氨、綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料（SAF）項目則分別為119個、165個和45個。從規(guī)模上看，中國綠氨、綠醇和可持續(xù)航空燃料（SAF）的潛在產(chǎn)能（含規(guī)劃、在建和建成）分別為2017.49萬噸/年、5257萬噸/年和800萬噸/年。

另據(jù)中信證券測算，到2025年全球綠醇、綠氨、可持續(xù)航空燃料（SAF）潛在需求或分別達300萬噸、250萬噸、250萬噸左右，2030年有望增至3600萬噸、2300萬噸、1100萬噸左右，未來五年實現(xiàn)倍增，且遠期市場空間達萬億元。

但業(yè)內(nèi)也普遍認為，目前國內(nèi)多數(shù)綠色燃料項目處于建設(shè)早期階段，存在市場需求尚未打開，產(chǎn)能釋放速度不及預(yù)期等問題。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“綠色燃料產(chǎn)業(yè)作為新興領(lǐng)域，目前面臨研發(fā)投入大、產(chǎn)業(yè)化成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，資金缺口主要集中在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，需要金融工具的全面支撐?！?/span>

此次2026年政府工作報告明確提出設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，以支持綠色燃料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“國家低碳轉(zhuǎn)型基金的構(gòu)成暫未披露，或會參考國家綠色發(fā)展基金的運行方式，采用‘政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作’的模式構(gòu)建，出資主體可以以中央財政、地方財政為主，同時吸引社?；?、保險資金、公募基金、社會資本等參與，形成多元化的出資體系?！蓖踹b認為。

啃下航空減碳“硬骨頭”

因航空業(yè)是全球最難減排的領(lǐng)域之一，在綠色燃料體系中，可持續(xù)航空燃料（SAF）備受關(guān)注。

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）數(shù)據(jù)，2025年全球SAF消費量預(yù)計僅600萬噸，但隨著航空業(yè)脫碳進程加速，到2030年這一數(shù)字將飆升至1800萬噸。與此同時，國際市場上政策的強制性要求也在放大市場需求缺口——歐盟已明確2025年航空燃料中SAF摻混比例不低于2%，2030年提升至6%，美國、日本等國家也相繼出臺類似強制配額政策。

吳吟對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出：“在交通領(lǐng)域，電力替代進展迅速，但航空領(lǐng)域受限于動力電池能量密度、適航安全等技術(shù)瓶頸，電力替代短期內(nèi)難以實現(xiàn)實質(zhì)性突破，可持續(xù)航空燃料（SAF）成為航空脫碳的必然選擇，這不僅是實現(xiàn)航空業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心路徑，更是降低對化石航油依賴、提升國家能源供應(yīng)韌性的戰(zhàn)略舉措。”

當(dāng)前全球SAF產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線“百花齊放”。美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）目前認定的可持續(xù)航空燃料（SAF）生產(chǎn)技術(shù)路線一共有11條，包括油脂加氫（HEFA）、氣化—費托合成（G+FT）、醇制航煤（AtJ）等。但具備規(guī)?；⒌统杀?、市場競爭力的項目仍屬稀缺，國內(nèi)行業(yè)競爭也已從單純的產(chǎn)能比拼，轉(zhuǎn)向“原料掌控力+技術(shù)轉(zhuǎn)化率”的綜合實力較量。

近日，總投資23億元的10萬噸首都綠色航煤（SAF）能源保供示范項目近日正式敲定落地北京，《首都綠色航煤能源保供項目可行性研究報告》評審會也已順利通過。這一項目的落地，是我國在可持續(xù)航空燃料（SAF）領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)探索到產(chǎn)業(yè)化落地的關(guān)鍵跨越。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，該項目是國內(nèi)首個規(guī)模化的農(nóng)林廢棄物制可持續(xù)航空燃料（SAF）示范工程。龍基能源集團總裁傅玉清告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：“航空業(yè)要實現(xiàn)3060雙碳目標(biāo)和巴黎協(xié)定減碳承諾，可持續(xù)航空燃料（SAF）是必由之路，而可持續(xù)航空燃料（SAF）也是行業(yè)公認的主流選擇?！?/span>

“我們選定的“生物質(zhì)氣化—費托合成—加氫提質(zhì)’技術(shù)路線，相較于國內(nèi)主流的廢棄油脂路線，具備差異性?！备涤袂鍖τ浾弑硎?，“中國廢棄油脂年供應(yīng)量上限約1000萬噸，即便全部轉(zhuǎn)化為可持續(xù)航空燃料（SAF）也難以滿足市場日益增長的需求?！?/span>

“生物質(zhì)氣化、費托合成等單元技術(shù)都是成熟可靠的，只要解決好生物質(zhì)與煤炭在灰熔點、雜質(zhì)組成等特性上的差異，通過適應(yīng)性設(shè)計優(yōu)化，技術(shù)上完全可行。”吳吟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

站在當(dāng)前節(jié)點，以可持續(xù)航空燃料（SAF）為代表的綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)清晰。但這是一場關(guān)乎能源安全和產(chǎn)業(yè)未來的長跑。 “我們希望未來在綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，從國際規(guī)則的被動適應(yīng)者向主動參與者、乃至關(guān)鍵制定者的角色轉(zhuǎn)變?！眳且髌诖?。