自2021年7月16日全國碳市場啟動以來，如何以市場之手助力碳減排、應(yīng)對氣候變化引發(fā)各界討論。
“碳市場是以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤在2023第二屆中國氣候投融資國際研討會上解釋，與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵，也可以為氣候投融資創(chuàng)造制度環(huán)境，釋放合理的碳價格信號，利用市場優(yōu)化減排資源的配置；同時為企業(yè)減排提供了靈活的選擇，更容易為企業(yè)和全社會接受。 如今，距離全國碳市場啟動已近兩年。一套包括數(shù)據(jù)核算報告與核查、配額分配與清繳、交易與監(jiān)管等在內(nèi)的制度體系逐漸成型，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等建設(shè)也愈發(fā)完善。全國碳市場的制度設(shè)計遵循了怎樣的邏輯？這一機(jī)制是否起到了設(shè)計之初的作用？在4月7日第二屆中國氣候投融資國際研討會平行論壇四“‘融’通碳路——碳市場與氣候投融資國內(nèi)外趨勢展望”上，來自業(yè)界、學(xué)界的專家和學(xué)者回應(yīng)了上述問題。 作為一個重大的全球性挑戰(zhàn)，氣候變化事關(guān)人類未來和各國發(fā)展，而碳交易是控制溫室氣體排放的重要制度安排。據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有130多個國家制定了與碳中和相關(guān)的應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)，60多個碳定價機(jī)制正在運行。 而中國碳市場建設(shè)雖然啟動不足兩年，但也備受關(guān)注。“碳市場會不會走得太慢了”“碳減排會不會影響經(jīng)濟(jì)”……對于市場上的這些疑問，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長，國家氣候變化專家委員會委員張希良詳解了我國碳市場為何選擇了這樣的制度設(shè)計。 “全國碳市場制度設(shè)計符合中國國情。”張希良強(qiáng)調(diào)，一個國家的碳市場要真正建成、落地，首先應(yīng)該符合我們國家的國情。“我們國情和歐美是非常不一樣的，我們有50%煤用在了供熱發(fā)電行業(yè)，而80%能源相關(guān)的碳排放來源于發(fā)電和工業(yè)部門，這就是為什么我們建立全國碳市場的時候選擇把發(fā)電和工業(yè)作為重點。”他解釋。 此外，張希良還談到，中國碳市場在起步時并不是基于總量的碳市場(mass-based)而是基于強(qiáng)度的(rate-based)，這樣能盡量降低企業(yè)的成本，并將其對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。“從碳排放控制上來說，中國也是以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔的。這與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家應(yīng)對氣候變化的大政策也是相協(xié)調(diào)的。”他分析。 當(dāng)然，張希良也表示，制度設(shè)計并非一成不變的。我國碳市場目前是一個Rate-based碳市場，未來也要逐漸向Mass-based碳市場轉(zhuǎn)變；碳市場配額分配目前以基準(zhǔn)法為主，但是隨著我們電力市場化向前推進(jìn)，也可能國內(nèi)有一定比例可以進(jìn)行拍賣。 根據(jù)上海環(huán)境能源交易所股份有限公司披露的數(shù)據(jù)，全國碳市場第一個履約周期共納入了發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率是99.5%，覆蓋二氧化碳排放量是45億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。截至發(fā)稿日（2023年4月7日），配額成交量超2.3億噸，全國碳市場配額累計成交量106.85億元，整體的運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，初步發(fā)揮了碳定價功能，企業(yè)減排意識和能力水平得到了有效提高…… 這組數(shù)據(jù)背后是一系列制度安排的優(yōu)化和市場機(jī)制的逐漸成型。“中國目前碳價雖然還處于較低的水平，但是已經(jīng)得到市場各方關(guān)注并發(fā)揮了非常重要的激勵引導(dǎo)作用，同時為形成長期的碳價信號奠定了基礎(chǔ)。”美國環(huán)保協(xié)會（EDF）高級副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Suzi Kerr表示，幾乎所有國家的碳價格一開始都很低，但隨著時間的推移，隨著人們對于這個機(jī)制信心增強(qiáng)，碳價格也會上漲。 實際上，我國碳市場對市場的引導(dǎo)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示，全國碳市場在我國建成，以及國內(nèi)碳試點的不斷完善和創(chuàng)新，使碳市場的作用顯著發(fā)揮，同時為碳市場與氣候投融資的聯(lián)合發(fā)展提供了契機(jī)。 “經(jīng)過多年的精心準(zhǔn)備和實踐探索，我國全國碳市場發(fā)電行業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定健康地運行，完成了一個履約周期。總體來說，全國碳市場的運行促進(jìn)了碳數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，提高了企業(yè)減碳的意識和降碳技術(shù)水平以及管理能力，提高了全社會對于碳定價的認(rèn)識，以及用市場機(jī)制降低碳排放的認(rèn)識，增強(qiáng)了政府部門綠色政策的制定和綠色低碳管理水平。”王志軒認(rèn)為，我們不能僅僅從碳價是否高低、交易是否獲益簡單評價全國碳市場的效果。 對于第一個履約周期發(fā)現(xiàn)的一些數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，生態(tài)環(huán)境部也并不回避，表示已會同有關(guān)部門開展了調(diào)研幫扶、監(jiān)督執(zhí)法、公開曝光、專項整治，依法對于虛報瞞報企業(yè)進(jìn)行立案處罰，核減配額。 逯世澤表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動全國碳市場建設(shè)各項工作，堅持將全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位。“我們將提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放的市場，豐富交易品種和交易方式。”他表示，將有效發(fā)揮市場機(jī)制對于控制溫室氣體排放，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場。 王志軒則建議，繼續(xù)完善我國碳市場建設(shè)，首先要抓緊出臺碳市場的法律法規(guī)，為碳市場的運行奠定堅實的法律基礎(chǔ)；同時希望能充分利用國內(nèi)試點碳市場條件，擴(kuò)大開展碳市場與金融試點的工作積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。來源：中國金融新聞網(wǎng) 作者：記者 馬梅若
