國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個行業(yè)為重點，用3年時間全面實施節(jié)能降碳改造，并給出了不同行業(yè)的減碳路徑。專家認(rèn)為，未來3年上述重點行業(yè)節(jié)能降碳改造將進入全面提速階段。

將累計減排二氧化碳超2億噸

通知明確，到2028年年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點行業(yè)達到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，重點行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

中國節(jié)能協(xié)會副秘書長張軍濤表示，這一目標(biāo)總體具有挑戰(zhàn)性，但也是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳必須完成的任務(wù)。預(yù)計未來3年重點行業(yè)節(jié)能降碳改造將進入全面提速階段，開啟一場真正意義上的節(jié)能降碳攻堅戰(zhàn)。通知設(shè)置了“能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零”的紅線，同時配套提出財政、金融、投資等支持措施，并將節(jié)能降碳改造與碳排放置換、項目審批等機制銜接起來，既有激勵機制，也有約束機制，增強了政策執(zhí)行力。

值得注意的是，通知提到，存量工業(yè)企業(yè)通過實施節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)省級節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門核定，可作為本地區(qū)新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目的碳排放置換源。

明確各行業(yè)減碳路徑

安永大中華區(qū)工業(yè)與能源行業(yè)主管合伙人朱亞明分析，9個行業(yè)造成高碳排放的主要環(huán)節(jié)有所不同，可以進行簡單分類。一類是能源驅(qū)動型，以電解鋁和煤電為代表。電解鋁的碳排放主要來自電力消耗，煤電碳排放則來自鍋爐燃煤。另一類是工藝綁定型，例如鋼鐵、水泥、合成氨、甲醇等行業(yè)，它們的高碳排放源自工藝流程本身。如高爐煉鋼需要消耗焦炭作為還原劑和熱源，是核心碳排放環(huán)節(jié)；水泥生成過程中存在石灰石分解反應(yīng)，該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放占其排放總量的約六成。

行業(yè)差異決定了不同的改造路徑。通知針對不同行業(yè)細(xì)化部署了節(jié)能降碳改造重點任務(wù)。例如針對鋼鐵行業(yè)，推動高爐、轉(zhuǎn)爐等重點工序和裝置節(jié)能降碳改造，有序開展氫冶金等技術(shù)應(yīng)用；電解鋁行業(yè)，應(yīng)用新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、石墨化陰極、高質(zhì)量陽極、電解槽上部集氣密閉等先進技術(shù)設(shè)備，推廣500kA及以上大型電解槽；煤電行業(yè)，推動30萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造，推廣通流、高效燃燒、冷端優(yōu)化、余熱利用、智能調(diào)控等技術(shù)，鼓勵煤電與新能源融合發(fā)展等。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能降碳改造重點任務(wù)可以概括為三個方面：一是推廣應(yīng)用先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備；二是推動重點工序和裝置改造升級；三是推動能源消費綠色化、低碳化，包括加強能源資源梯級回收利用，實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造等。

撬動節(jié)能降碳市場

通知為節(jié)能降碳相關(guān)行業(yè)帶來市場機遇。朱亞明認(rèn)為，節(jié)能降碳相關(guān)行動能夠帶動規(guī)模龐大的市場投資。據(jù)測算，僅粗鋼超低排放與能效升級改造領(lǐng)域，市場需求規(guī)模就超過3000億元；未來3年節(jié)能降碳行動可直接撬動1.2萬億元至1.5萬億元投資空間。

張軍濤表示，未來3年節(jié)能降碳改造投資有望持續(xù)釋放，將帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場增長。節(jié)能裝備和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，需求有望持續(xù)增長；數(shù)字化能碳管理市場將迎來更多機會；新能源開發(fā)和綠電交易市場有望進一步擴大。

此外，節(jié)能咨詢、碳管理、綠色金融、綠色認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)市場也將同步受益?！霸絹碓蕉嗥髽I(yè)開展節(jié)能降碳改造，對規(guī)劃設(shè)計、評價認(rèn)證、投融資支持等服務(wù)需求將持續(xù)釋放?！睆堒姖Q。朱亞明表示，企業(yè)不應(yīng)將節(jié)能改造僅僅視作成本支出，而應(yīng)該把改造投入與產(chǎn)能指標(biāo)、碳資產(chǎn)收益、融資成本統(tǒng)籌算賬，同時利用碳市場機制以及綠色信貸等金融工具，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。